2016年11月 日在襄州区第五届人民代表大会第一次会议上
襄阳市襄州区人民检察院代检察长 胡芝春
各位代表：
现在我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
过去五年的工作回顾
过去的五年，是襄州抢抓机遇、快速发展的五年，也是检察工作在服务大局中全面推进、科学发展的五年。五年来，在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，区检察院认真贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕襄州改革发展稳定大局，全面履职，锐意改革，从严治检，检察工作取得了新的发展和进步，为我区经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
一、围绕大局履行职能，服务经济社会发展取得新成效
不断强化大局意识，认真履行检察职责，积极运用法治思维和法治方式服务经济社会发展。
依法惩治刑事犯罪。坚决惩治危害社会治安的刑事犯罪，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人2049人，同比上升8.47%；提起公诉2212人，同比上升5.93%。深入开展扫黑除恶专项斗争，查办重点涉黑涉恶案件 件。严惩黑拐枪、黄赌毒等犯罪，严厉打击严重暴力犯罪，维护社会治安稳定。批捕故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪、毒品犯罪嫌疑人518件797人，提起公诉930件1319人。
积极参与社会治理。畅通“信、访、网、电、视频”接访渠道，运用接待窗口、远程视频接访系统、检察民生服务热线等载体，及时回应群众诉求，化解矛盾纠纷。共受理来信来访562件，化解重点信访案件33件。完善“两法衔接”机制，督促行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件70件100人，促进行政执法机关加强社会管理和公共服务。结合司法办案,深入研究犯罪特点和规律,及时向党委政府和相关部门提出加强社会治理、防范违法犯罪的检察建议,促进源头治理。
切实维护市场秩序。深入开展商业、工程建设、国土资源等领域突出问题专项治理工作，查办涉嫌商业贿赂犯罪76人，在招投标、质量监管、土地流转等环节查办涉嫌职务犯罪103人，起诉破坏市场经济秩序犯罪453人。建立党组成员联系非公企业制度,深入企业开展法律咨询、法制宣传，运用典型案例以案释法，促进企业依法生产经营、合法竞争；建立工程招投标准入制度，全面推行行贿犯罪档案查询机制，开展行贿犯罪档案查询860件，进一步推进社会诚信体系建设。
着力保障民生。打击和预防发生在群众身边损害群众利益职务犯罪，查办民生领域职务犯罪69人，查办农村基层组织工作人员“小官大贪”45人。促进精准扶贫战略实施，查办涉农和扶贫开发中的职务犯罪60人；保障“蓝天碧水”和“舌尖上的安全”，监督行政机关移送涉嫌破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪 人，成功办理了公安部督办的王某某生产销售伪劣产品案，保障了人民群众生命财产的安全。
二、积极查办和预防职务犯罪，反腐倡廉建设取得新突破
认真贯彻落实中央关于反腐败工作的部署和上级院的要求，坚持有案必查、有腐必惩，有效遏制腐败上升蔓延势头。共立案侦查职务犯罪案件130件155人，为国家挽回经济损失2800多万元。
突出查办职务犯罪大案要案。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件以及权力集中部门和岗位的案件、国家和省市重点投资领域、资金密集行业的案件。立案侦查大案要案104件，占立案总数的80%。查办处级干部3人、科级干部17人。参与办理了高检院和省市院交办的中石油、大庆油田、武钢集团和随州等地贪腐大案21件，昭示了党和政府惩治腐败的坚定决心。为此，我院被省委省政府记集体一等功，5名个人被省委省政府和省检察院记功和表彰。
重点查办涉及民生民利案件。坚持把国家工作人员贪赃枉法、滥用职权、玩忽职守等危害群众利益的职务犯罪作为查办重点，开展了查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪和危害能源资源、生态环境渎职犯罪等专项工作，先后查办了粮食补贴、征地拆迁、教育卫生、社会保障、市场监管等民生领域案件84件，占立案总数的64.6%。突出查办了“西气东输”、东津新区建设、滨江滨河城中村改造等工程征迁中一些干部利用职权贪污贿赂窝案串案，维护了广大人民群众的合法权益。依法查办了燃油补贴发放、物价管理、审计监督、市场监管等行政执法活动中失职渎职案件，有力纠正了执法违法行为，促进依法行政、规范执法。
全面加强职务犯罪预防工作。坚持惩防并举、预防为主的工作方针，在深入剖析不同部门、行业职务犯罪发案特点、规律的基础上，建立了系统预防、行业预防和个案预防等工作机制。先后与税务、卫生、安监、供电以及南车集团等部门建立预防协作机制，不断取得系统预防新成效。开展预防职务犯罪“五进”活动，先后深入机关、企业、社区、乡村、学校等开展预防宣传和警示教育50场次，讲授廉政、法制课16次。结合办案，向53个单位和部门提出预防建议105件，帮助44个单位健全机制、堵塞漏洞。
三、加强诉讼活动法律监督，司法公信力取得新提升
坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
刑事诉讼监督进一步加强。重点纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、动用刑事手段插手经济纠纷和非法取证等问题。对应当立案而不立案的,监督侦查机关立案165件206人；对不应当立案而立案的，督促撤销案件74件78人。依法决定追捕317人、追诉196人。对侦查活动中违法问题提出纠正意见379件次。加强对刑事裁判的监督，对认为确有错误的判决、裁定，共提出刑事抗诉19件。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，对不符合捕、诉条件的犯罪嫌疑人决定不捕230人、不诉16人，排除非法证据 件，做到不枉不纵。加强与公安、法院、司法行政机关的相互配合、相互制约，提前介入重大、复杂、疑难、新型案件 件，检察长列席审委会67次，召开公检法“三长”联席会议 次，促进办案质量和水平的提高。
民事行政诉讼监督进一步有效。加强和规范对民事诉讼、行政诉讼活动的法律监督，依法对生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议12件，对民事行政审判、执行活动中的违法情形提出检察建议104件，促进了司法公正。耐心做好民事案件申诉人息诉服判工作，对法院正确的裁判充分释法说理，引导申诉人息诉服判145件，促进矛盾化解。积极探索公益诉讼工作，对侵害广大消费者权益、非法转让国有土地违法行为启动诉前监督程序，向相关行政机关发出督促履责检察建议2件，保护了国有资产和消费者合法利益。
刑罚执行活动监督进一步规范。针对不同时期监管场所执法活动中暴露的问题，先后会同有关部门开展清查事故隐患、促进安全监管专项检查活动，全面实行刑罚变更执行同步监督机制和超期羁押预警机制，着力解决监管不到位和执法违法等问题。针对监管场所和社区矫正工作中的执法违法和不规范问题，提出书面纠正违法649件次，发出检察建议37件，监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行6人。
四、着力加强自身建设，检察工作水平得到新提高
以提升检察队伍素质能力和执法公信力为基点，着力加强自身建设，全面提高检察工作能力和水平。
突出加强素质能力建设。始终把思想政治建设放在首位，组织认真学习、深入领会党的各项理论政策和习近平总书记系列重要讲话精神，开展党的群众路线教育、“三严三实”教育、“两学一做”活动等专题教育活动，促使干警增强党性修养，坚定理想信念。以创建学习型检察院为抓手，广泛开展业务培训、岗位练兵、技能竞赛、业务考试等活动，提升干警素能。选派84名干警参加了上级检察机关组织的业务培训，16名干警在省、市院组织的业务竞赛中获得优秀成绩。全院干警本科以上学历达到92%，其中研究生学历和硕士学位达到11%，检察队伍的专业化水平进一步提高。
狠抓党风廉政和纪律作风建设。坚持把强化自身监督与强化法律监督摆在同等重要位置来抓，用比监督别人更高的标准监督自己。在全面落实上级有关规章制度的基础上，先后制定出台了十多个队伍管理制度，形成了用制度管人、管事、管案件的工作格局。进一步落实好党风廉政建设主体责任和监督责任，制定党风廉政建设“一清单三制度”，有效解决党风廉政建设中的突出问题。加强纪律作风建设，组织开展“四查一改”专项活动，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪问题，树立检察机关公正廉洁的良好形象。
大力推进检察改革和创新。坚持不懈地推进司法体制改革和检察工作机制创新，通过改革创新使检察工作更有活力、检察队伍更有战斗力。按照省委、省检察院关于司法体制改革的统一部署，已初步完成人员分类定岗、内部机构整合、实行司法责任制等改革任务。以贯彻落实修改后的刑诉法、民诉法为契机，推进以审判为中心的诉讼制度改革、检务公开改革、涉法涉诉信访工作机制改革、人民监督员制度改革等，促使执法办案工作转变模式、转型发展。
党的领导、人大监督是做好检察工作的根本保证。五年来，我院自觉把检察工作置于党的绝对领导之下，坚持全面工作定期报告、重大部署主动报告、重要事项及时报告等制度。认真贯彻《监督法》以及人大及其常委会的决议、决定，不断健全完善接受人大监督的工作机制，积极配合人大常委会的各种执法检查和视察工作。妥善办理人大常委会和人大代表督办、交办的信访件和事项7件，邀请视察和评议检察工作5场次，走访人大代表、政协委员10人次，征集批评和意见建议20多条。
各位代表，五年来，我院艰苦奋斗、求真务实、团结拼搏，各项检察工作取得了长足发展。先后荣获“全国检察机关宣传工作先进单位”，全国检察机关“文明接待室”、省级最佳文明单位、全省检察机关示范办案工作区、全市政法系统先进集体、全市先进基层检察院，4个科室、21名干警受到市级以上表彰，树立了检察机关优良的团队形象。
这是党委正确领导、人大有力监督、政府关心帮助、政协民主监督和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在许多不适应科学发展要求的问题和困难，一是法律监督职能的发挥与人民群众的要求和期盼还有差距，不善监督、监督不到位的问题仍然存在；二是检察队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还不完全适应，做好新形势下群众工作、化解社会矛盾的能力需要进一步提高；三是队伍管理和纪律作风建设仍然存在薄弱环节，司法办案不严格、不规范、不文明的问题仍有发生。对此，我们将紧紧依靠党委领导、人大监督、政府和社会各界的支持，进一步采取有力措施，认真加以解决和改进。
今后五年的工作安排
今后五年，我院将在区委和上级院领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻新发展理念，落实“十三五”时期检察工作总体思路，即“始终坚持以司法办案为中心，突出加强检察信息化建设和司法规范化建设，着力抓好工作执行力的提高、检察创新力的提高和司法公信力的提高，努力争创一流检察工作业绩，全面推进襄州检察工作实现创新发展、跨越发展、科学发展”，为深入推进我区“ ”战略部署提供优质高效的法律服务和坚强有力的司法保障。
一是把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置，服务和保障全市经济社会发展。依法惩处合同诈骗、职务侵占等犯罪。突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪。落实产权保护法治化要求，加大知识产权司法保护力度，深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督。对处置“僵尸”企业、办理破产清算、处理企业债务纠纷等司法案件加强监督，依法参与债务风险化解工作。
二是下大气力破解难题、补齐短板，切实提高维护社会和谐稳定的能力。全力推进平安襄州建设，加大对黑恶势力犯罪、盗抢骗拐、黄赌毒等犯罪的打击力度。依法惩治非法集资、非法经营等犯罪，积极参与互联网金融领域专项整治，严厉打击电信网络新型犯罪。健全社会风险评估和涉检舆情分析应对机制，深化检调对接、刑事和解等工作，促进社会矛盾纠纷的化解。
三是注重惩治职务犯罪同预防职务犯罪相结合，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。在严肃查办职务犯罪的同时，突出抓好预防职务犯罪工作。突出查办党的十八大以后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位并且可能还要提拔使用的领导干部职务犯罪。严肃查办、积极预防妨碍重大经济发展战略实施、危害政府投资和国有资产安全的职务犯罪。严肃查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪，全面强化职务犯罪预防工作。
四是进一步增强诉讼监督的针对性和实效性，依法维护社会公平正义。加强对群众反映较大的民事立案难、执行难，以及涉及执法不平衡、法律适用不统一等问题的监督。高度重视对诉讼程序的监督，依法排除非法证据，强化人权司法保障。完善行政执法与刑事司法衔接工作，加强对行政执法活动的监督，着力解决有案不立、有罪不究等问题。依法、准确行使抗诉权。
五是统一思想、明确要求，全面落实司法体制改革和检察改革各项任务。抓紧抓好员额内检察官选任、内设机构整合、司法责任制落实等工作，确保各项改革任务如期完成。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动人民监督员制度全面落实。
六是打造过硬检察队伍，提升严格规范公正文明司法水平。按照“五个过硬”的要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
